КИЕВ (QHA) -

Вопросы восстановления суверенитета Украины и возвращения Крыма и Донбасса, кажется, в ближайшее время выйдут на новый, более высокий и комплексный уровень. И «вытолкнут» их на этот уровень именно Соединенные Штаты Америки, и некоторые их союзники по «ядерной коалиции». Причем не столько для обсуждения, сколько для формирования конкретной повестки дня с процедурами и сроками выполнения. И есть повод предполагать, что именно вопрос возвращения Крыма, наконец, получит должный уровень международного внимания. По крайней мере к такому мнению подводят знаковые заявления, которые озвучили на прошлой неделе спецпредставитель США по Украине Курт Волкер и глава Пентагона Джеймс Мэттис.

Толчком для американских чиновников, вероятно, стало осознание опасности распространения ядерного оружия в мире и желание все ж таки остановить эти тенденции. Обострило восприятие проблемы непредсказуемое поведение северокорейского руководства, которое решило «поиграть» с ракетами, и начало угрожать локальным ядерным конфликтом, в частности, США.

Кроме того, милитаризация оккупированного Крыма, которую системно и демонстративно проводит Россия, также раздражает США и НАТО. Особенно на фоне слухов о том, что Россия тайком завезла в Крым как минимум тактическое ядерное оружие.

Остановить расползание «ядерного пятна» можно, только заставив выполнять договоренности о нераспространении ядерного оружия и другие международные документы, которые накладывают и на «нераспространителей», и на ядерные государства определенные обязательства. В этом контексте вдохновляет, что тот же Курт Волкер публично признал, что вторжение России в Украину является свидетельством «провала» подписантов Будапештского меморандума. Подобные заявления просто так не озвучиваются: обычно артикуляция проблемы влечет за собой ее решение.

Поэтому Украина, которая уже давно с укором напоминает партнерам о существовании Будапештского меморандума, грубо нарушенного Россией, получает возможность увидеть, как «бумажка» превращается в реальное «оружие» для восстановления ее территориальной целостности.

«Будапештский меморандум» - реинкарнация?

Знаковым моментом стало возвращение в риторику американских государственных деятелей термина «Будапештский меморандум». Упоминание о документе, подписанном почти 23 года назад, как об инструменте регулирования ситуации в современной политике, стала позитивом. Особенно на фоне практически полного ухода администрации Барака Обамы от обсуждений этого документа в контексте нарушений прав Украины и ответственности России. Злые языки поговаривают, что в последний год работы обамовской администрации эти два слова - «Будапештский меморандум» - вообще старались не вспоминать на высшем межгосударственном уровне.

И вот в течение одной недели, когда Украина отмечала День независимости, и Курт Волкер, и Джеймс Мэттис вдруг в унисон заговорили об этом Меморандуме.

Глава Пентагона Джеймс Мэттис на совместной пресс-конференции с Петром Порошенко в День независимости заявил, что США и их союзники будут оказывать давление на Россию до тех пор, пока она не выполнит свои обязательства перед Украиной по Будапештскому меморандуму. Меморандуму, которым Россия вместе с США и Великобританией гарантировала Украине неприкосновенность ее границ в обмен на отказ от ядерного оружия.

— Меморандум обеспечивает Украину гарантиями, что все стороны будут уважать ее независимость, суверенитет и существующие границы... В этом меморандуме Россия также пообещала воздерживаться от угрозы применения силы.

Кстати, Мэттис оказался таки злопамятным: он напомнил, что Россия нарушила в отношении Украины не только Меморандум, но и основополагающий акт НАТО-Россия. Подписав его в 1997 году, Россия согласилась воздерживаться от угрозы применения силы против любого государства или суверенитета, территориальной целостности и политической независимости других государств. В итоге Мэттис отметил, что Россия не выполнила международных обязательств.

На фоне осуждения России, нарушившей свои обязательства по Будапештскому меморандуму, представители США настойчиво артикулировали мнение о правильности решения Украины отказаться от ядерного оружия и о нецелесообразности восстановления украинского ядерного потенциала.

Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер на прошлой неделе в интервью одному из украинских телеканалов высказался в том ключе, что отказ от ядерного оружия 23 года назад был «хорошим» и «правильным» решением для украинской власти, даже несмотря на то, что со временем возник конфликт, который привел к потере ее суверенитета над частью территории.

— Если бы Украина не присоединилась к странам, отказавшимся от ядерного оружия, то это не было бы хорошим решением. Не думаю, что ядерное оружие было для Украины чем-то позитивным, - заявил он.

При этом Волкер, вслед за Мэттисом, добавил, что не хотел бы, чтобы Украина возобновила свою ядерную программу.

Такая настойчивость в попытках отказать Украине в восстановлении ядерного потенциала свидетельствует, в частности, и о том, что американцы вполне допускают способность украинцев это сделать. И поэтому замечают, что делать это нежелательно, предохраняя, в первую очередь, себя от мощного и равноправного ядерного партнера/конкурента. Не так просто быть убедительным в этом вопросе, учитывая, что многие в Украине и за ее пределами считают, что ядерный статус мог бы обезопасить страну от российской агрессии и потери 7% территории. Скажем, в прошлом году бывший генсек НАТО Джордж Робертсон высказывал мнение о том, что идея ядерного разоружения не оправдала себя, и особенно это видно на примере Украины. По мнению Робертсона, потери Крыма и бойни на Донбассе не произошло бы, если бы Украина не пошла по пути одностороннего разоружения.

— Законно спросить: был бы Крым захвачен и Восток Украины оккупирован, если бы украинцы сохранили часть своего ядерного потенциала? – задается вопросом Робертсон.

Теперь США остается убедить Украину практическими действиями, что она сможет восстановить свою территориальную целостность, и для этого ей совсем не нужно восстанавливать собственное ядерное оружие. Убедить в этом можно только одним способом - заставить Россию уйти из Крыма и Донбасса. Без этого простого и очевидного результата, который покажет действенность международных договоренностей, заявления иностранцев о нецелесообразности ядерного оружия для Украины воспринимаются как кощунство.

И слова Волкера о том, что «в 1994 никто и не думал, что можно так поступить» вряд ли могут рассматриваться как мотивированное оправдание слабости и бездеятельности подписантов, которые Украина наблюдает с 2014 года.

Впрочем, через несколько дней в еще одном интервью Курт Волкер акцентировал важный момент – ответственность самих США и мирового сообщества перед Украиной. По его словам, вторжение России в Украину стало «провалом» и международного сообщества, и стран-подписантов Будапештского меморандума:

— Это (восстановление украинской ядерной программы, - ред.) — однозначно плохая идея. Для Украины обладание ядерным оружием - нереалистично и не поможет укрепить ее безопасность, возможно, эффект будет скорее обратным. Я думаю, что это провал международного сообщества в части вторжения России и захвата части украинской территории. Но это еще и провал США, Великобритании, Франции и более широкого международного сообщества в том, что они дали Украине гарантии безопасности и потом не выполнили их. Поэтому здесь важно не сдаваться и попробовать восстановить целостность Украины.

Таким образом, можно надеяться, что осознание и публичное признание этой ответственности является первым этапом на пути устранения «провалов».

«Ядерное воспаление»: милитаризация Крыма и выходки КНДР

Впрочем, похоже, что США и другие ядерные страны наконец решили навести порядок в ядерных делах на этой планете. Вероятно, мир ступил на какую-то черту безопасности, после пересечения которой ситуация может начать развиваться по неуправляемым и непредсказуемым сценариям.

Предположим, что возвращение американских чиновников к вопросу Будапештского меморандума вполне могло быть обусловлено опасной ракетной активностью КНДР. Угрозы Ким Чен Ына нанести в середине августа ракетный удар по американской базе на острове Гуам стали шоком для цивилизованного мира. Напомним, Гуам — это суверенная территория США в Тихом океане. На аэродроме базируются самолеты морской авиации США, в порту - ядерные субмарины. На острове также находится батарея противоракетной воздушной обороны. Опасность атаки была настолько реальна, что местным жителям на острове начали раздавать брошюры о правилах поведения в случае нанесения ядерного удара.

Однако в «день Х» руководство КНДР катастрофического решения не приняло, хотя, как показали дальнейшие события, и от своих атакующих планов не отказалось. Буквально на днях КНДР осуществила запуск ракеты в сторону Японии. По версии японцев, удар мог быть нацелен на Гуам, однако ракета пролетела над Японией и упала в Тихом океане. Эксперты и политические деятели назвали этот запуск одним из наиболее опасных. В любом случае, регион приобрел признаки острого воспаления.

Впрочем, похоже, одиозный лидер КНДР своими попытками начать ядерную «войнушку» с США несколько переборщил. В итоге, американцы осознали, что «немирный атом» начинает выходить из-под контроля немногих избранных государств и становится игрушкой в ​​руках, мягко говоря, непрогнозируемых режимов. Приобретает очертания реальность, когда ядерное оружие в неумелых или злонамеренных руках может легко уничтожить (сделать непригодным для человеческого проживания) целый континент. И Договор о нераспространении ядерного оружия отнюдь не защитит остальной мир. Напомним, Договор 1970 года подписали 5 стран (СССР, США, Великобритания, Китай, Франция), однако те страны, от которых сейчас исходит потенциальная ядерная опасность, не спешат к нему присоединяться, а тем более, сворачивать свои ядерные программы.

Поэтому лидерам мировых ядерных держав необходимо остановить распространение ядерного оружия по миру, в том числе, демонстрируя, что те страны, которые добровольно отказались от него, не испытывают от этого никаких потерь.

Однако история Украины и нарушения Россией Будапештского меморандума сводят на нет все попытки заверить страны в том, что международные гарантии «больших игроков» работают. И пока не будет исправлена ​​ситуация, пока Россия не прекратит нарушать Будапештский меморандум, не восстановит территориальную целостность Украины, любая страна, которой будут предлагать не запускать собственную ядерную программу, сможет ссылаться на трагический опыт веры Украины в силу международных обязательств. Оккупационные войска ВС РФ в украинском Крыму (очевидно) и на украинском Донбассе (скрыто) — это красноречивое и убедительное свидетельство «против» ядерного контроля и ядерного разоружения. Убрать это «свидетельство» мировые ядерные страны могут, только выведя Россию за пределы международно признанных границ Украины.

Кстати, не только КНДР, но и агрессивное милитаристское поведение самой России, особенно в оккупированном Крыму, побуждает международное сообщество к более активным и последовательным действиям. Западный мир уже четвертый год подряд со страхом и возмущением наблюдает за милитаризацией Крыма, за превращением мирного курорта в сплошную военную базу.

Вице-премьер-министр по вопросам европейской интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе в своем ФБ обнародовала инфографику милитаризации Крыма. Вместе с тем она акцентировала, что Россия кажется сильной до тех пор, пока ей не оказывают сопротивления, а Украина сейчас уже способна оказывать это сопротивление.

— Оккупировав Крым, Россия заполнила его таким количеством оружия, которое имеет далеко не каждая европейская страна. Во многих уголках мира Москва создала зоны опасности и страха, с помощью которых дестабилизирует различные регионы планеты. Действительно ли она так сильна? Нет. Как и вся современная Россия, ее армия тоже является советским наследием из прошлого. Сила России в ее наглости и нерешительности свободного мира. Она сильная, пока ей не оказывают сопротивления. Даже самый слабый может победить хулигана, когда начинает справедливо отстаивать свое достоинство и права. А мы - далеко не самые слабые.

Но одно дело, когда происходит преступное распространение обычных вооружений, и совсем другое, когда втихаря происходит распространение химических или ядерных вооружений. А в последнее время эксперты намекают, что Россия планирует перебросить (или уже перебросила) в Крым как минимум установки, способные нести ядерные боеголовки и даже расконсервируют давние советские шахты для хранения таких вооружений.

Правда это или нет, трудно сказать, поскольку доступ на полуостров для международных наблюдателей закрыт. Однако внезапное резкое упоминание американцев о Будапештском меморандуме подводит к мысли, что американская разведка могла получить определенную негативную информацию также по ядерной милитаризации Крыма Россией.

Между прочим, после запуска северокорейской ракеты над Японией последовала довольно знаковая реакция президента США Дональда Трампа, который заявил, что его администрация рассматривает любые (!) варианты влияния на КНДР. Интересно было бы посмотреть, что именно подразумевается под словом «любые» и станет ли однажды испытанный способ воздействия универсальным. Можно даже предположить, что на примере обуздания воинствующего ядерного Ким Чен Ына северному соседу - Северной Корее продемонстрируют возможный сценарий действий мирового сообщества и против «старшего ядерного брата». В случае, если он также выйдет за пределы безопасного и дозволенного.

Реакция России: включить «стрелочника»

Стоит отметить, что Россия также побаивается возобновления ядерной программы Украины, поэтому в последние дни СМИ в РФ с особым удовольствием акцентируют внимание на тезисе, что «США поставили крест на ядерных амбициях Киева».

Кроме того, в российских СМИ активно проталкивается тезис о том, что «переворот» в Киеве 2014 года якобы автоматически обесценил обязательства стран-гарантов по Будапештскому меморандуму. Понятно, что таким образом пытаются оправдать нарушения со стороны России - ее захватнические действия, в частности, аннексию Крыма. Тем более, что остальные подписанты свои обязательства не нарушали.

Еще одной изюминкой в ​​«ядерном коктейле» стала попытка дискредитировать Украину как страну, которая добросовестно выполняет свои обязательства по ядерному разоружению.

Некоторые эксперты предполагают, что статья в «Нью-Йорк Таймс», в которой Украину пытались представить виновной в наращивании ядерного потенциала КНДР, приписав ей поставки ракетных двигателей и технологий, была инициирована не без участия России. Классический метод «перевода стрелок», чтобы отвлечь внимание от собственной причастности к скандальному инциденту с поставками в КНДР. К слову, подобный метод Россия и пророссийские боевики активно используют в конфликте на Донбассе - обстреливая мирные украинские города, российско-террористические войска в лояльных СМИ и заявлениях обвиняют в собственных преступлениях ВСУ. В конце концов, некоторые специалисты заявили, что скорее всего поставки в КНДР могли быть осуществлены именно с территории России. Надеемся, больше информации удастся получить в результате международного расследования, на целесообразности которого настаивает Украина.

Кроме того, президент Украины Петр Порошенко на Facebook назвал эти обвинения «фейком» и «абсурдом» и отметил преданность Украины собственным обязательствам:

— Украина добросовестно придерживается международного режима нераспространения (ядерного оружия, - ред.). Добровольно избавившись от третьего по мощности ядерного потенциала в мире, мы сделали уникальный вклад в международную безопасность и никогда не позволили бы себе дать повод усомниться в нашей приверженности международным обязательствам.

Ну а если уж дать волю фантазии, то можно предположить, что летнее «ядерное воспаление» на корейском полуострове также спровоцировано не без подсказки из России. Для чего? Да хотя бы ради отвлечения внимания мира от возможного перебрасывания российского ядерного оружия в Крым. Или для демонстрации США того, что в мире могут появиться гораздо более серьезные проблемы, и США целесообразно не бить горшки с Россией. И действительно - на фоне неуправляемого Ким Чен Ына с ракетой Владимир Путин имеет вид вполне договороспособного и послушного мальчика. По крайней мере, пока.

«Ядерный коктейль»: кому - яд, кому - лекарство.

Но вернемся к ключевому интересу Украины - восстановлению территориальной целостности, возвращению Крыма и ОРДЛО.

Вспоминаются слова кого-то из мудрых: «если маленькое государство вступает в единоборство с большим, оно проигрывает. Но если за маленькое государство начинают бороться две великие державы, выигрывает маленькая страна». Примерно в такой ситуации сейчас оказалась Украина.

Тот же Курт Волкер безапелляционно и четко заявил: США не делают различия между российской аннексией Крыма и оккупацией Донбасса, «присвоение» Россией Крыма незаконно и США никогда не смирятся с этим. Так же, как и не согласятся на «заморозку» вопроса по Крыму.

— Мы никогда не признаем аннексию Крыма. ЕС не признает аннексию Крыма. Не существует вариантов, как это можно сделать. По Крыму и Донбассу у нас очень схожие позиции с ЕС. Не существует такого варианта, - сказал он.

По его словам, США заинтересованы в установлении мира на всей территории Украины и в возвращении Крыма.

Более того, Волкер поставил в целом отношения между США и РФ в зависимость от ситуации в Украине. По его словам, эти отношения будут «хромать» до тех пор, пока проблема в Украине не будет решена. Это очень важно, поскольку означает, что США приняли определенное стратегическое решение и будут придерживаться его до полного выполнения. Какими будут тактические шаги для достижения стратегической цели - это уже другой вопрос.

Кроме того, Волкер очень четко артикулировал, что второй стороной конфликта на Донбассе являются не пресловутые местные «шахтеры и трактористы», а именно Россия, доведя таким образом бесполезность попыток России обсуждать российско-украинский конфликт на Донбассе как некую «гражданскую войну». Фактически американский представитель выставил Россию как главную и единственную, именно внешнюю причину украинских проблем с безопасностью. Поэтому можно предположить, что вопрос вытеснения России с украинской территории будет решаться в комплексе - и из Крыма, и из Донбасса, поскольку и там, и там присутствует один агрессор и причина нестабильности.

Не думаю, что США также забыли «угрозу», высказанную российским пропагандистом Киселевым: «Россия - единственная страна в мире, которая способна превратить Америку в радиоактивный пепел». Смех смехом, но ... Эхо ядерных заварух на Северокорейском полуострове заставляет США всерьез задумываться о ядерной опасности и противодействовать ей. И, как писалось выше, остановить эти ядерные заварухи во многом способно восстановление действия Будапештского меморандума в отношении Украины. Мир должен показать, что может не только устанавливать правила игры, но и контролировать их соблюдение и наказывать за нарушение. Иначе все международные соглашения не стоят бумаги, на которой они написаны.

Можно предположить, что для давления на Россию по Крыму будет создан формат с участием подписантов Будапештского меморандума. Именно потому, что в случае с Крымом нарушение международных договоренностей и суверенитета другой страны не просто вызывающе очевидные, но и документально признаны самым агрессором. Собственно, вор признал свое преступление - кражу чужой территории, включив ее в свою Конституцию.

Волкер высказался об этом более дипломатично:

— Я не вижу разницы между российским вторжением и оккупацией как Крыма, так и Донбасса. Кроме того, в случае с Крымом россияне также заявили об аннексии этой территории, не только о ее оккупации, но и о ее присвоении. Я не думаю, что мы должны воспринимать или легитимизировать любые из этих действий.

Некоторые эксперты предполагают, что в этой ситуации вполне логичным может быть создание совместного формата «Нормандский + Будапештский». То есть, Украина, Германия, Франция, Россия плюс США и Великобритания. Очевидно, что в рамках этого формата Россия не будет иметь свободу для переговорных маневров и будет зажата в тиски своими противниками.

К этой мысли подводят и слова Волкера о том, что США не планируют присоединяться, или тем более возглавлять «Нормандский формат». Впрочем, что США планируют делать - пока официально не объявляется и все остается в плоскости прогнозов.

В любом случае, становится очевидным, что сейчас формируется мощная антироссийская коалиция (пока - переговорная) и тем странам, которые пытаются действовать по принципу «и вашим, и нашим», придется четко определить свою позицию. Ведь когда разговор переходит в плоскость «кто не с нами, тот против нас» - не каждый захочет стать противником блока, на чьей стороне выступает одна из мировых супердержав (не Россия, разумеется). Кроме того, кажется, уже никого не пугает то, что Россия вдруг не захочет войти в какой-то из переговорных форматов.

Можно предположить, что великие державы таки попытаются вдохнуть жизнь и в ООНовские структуры, например, в аморфный, малоэффективный Совбез ООН, в котором Россия, злоупотребляя «правом вето», полностью блокирует любые полезные инициативы по украинскому вопросу. Как минимум, уже в сентябре и на Генассамблее ООН Украина планирует представить новые инциативы по деоккупации Крыма.

Также стоит учитывать, что время играет не в пользу России - ежемесячно санкции «за Крым и Донбасс» обескровливают и истощают российскую экономику, в частности, подрывают российскую обороноспособность.

Вероятно, что когда Россия ослабнет до состояния «клиент созрел», ей очень жестко напомнят о причинах, которые довели ее до катастрофического состояния, и озвучат требование убрать эту причину. То есть, выполнить свои обязательства по Будапештскому меморандуму и восстановить территориальную целостность Украины. Формула проста: «Верни Крым, уйди из Донбасса - получишь снятие санкций и возрождение экономики». Открытым остается вопрос: будет ли выполнять этот ультиматум нынешняя, или какая-либо другая российская власть.

Татьяна Иваневич

QHA