КИЕВ (QHA) -

(Начало тематического аналитического цикла о первых лицах власти, предшествующих эпохе нашей Независимости, читайте здесь

Четверть века исполнилось недавно институту Президентства в Украине, пришедшему, как известно, на смену компартийной монополии на власть. Не случайно в 1991 году Администрация Президента заняла самое престижное в столичном правительственном квартале помещение - здание бывшего ЦК КПУ на Банковой.

Институт президентства Украины: какие мы, таков и лидер

«Каков поп - таков и приход» - гласит поговорка. Когда же общество не соглашалось с народной мудростью, у нас случались Майданы. В этом контексте, у мастера острых и парадоксальных афоризмов Оскара Уайльда есть очень интересное наблюдения о браке:

- Жениться нужно один раз. Каждая следующая жена будет хуже предыдущей! Ей не сможешь простить не только ее недостатков, но и отсутствия достоинств предыдущих жен.

С большим основанием эту фразу можно применить и к нашим президентам. Но с той лишь разницей, что от брака, вызванного неудачным выбором в семейном деле, страдают лишь несколько человек, а в политическом - вся нация...

Отчего в большинстве случаев надежды украинского избирателя на Первое лицо государства не оправдались? Наверное, дело не только в личных недостатках наших лидеров, в тяжком наследии прошлого или в сложностях и масштабе задач по реформированию страны.

Вероятно, на деградации надежд сказалась также слабость и раздробленность гражданского общества, не сумевшего организовать достаточный контроль за действиями власти, а без такого перманентного контроля говорить о политической ответственности очень сложно. Поскольку закрытая каста бизнес-политиканов будет воспроизводить лишь себе подобных, да еще с возможным погружением в отрицательную селекцию отбора. Впрочем, два последних Майдана демонстрируют, что наше общество понемногу выходит из летаргии.

Политобозреватель и блогер Леонид Швец в недавней «президентской» публикации довольно красочно проанализировав историю взаимоотношений нашего общества с нашими правителями, подчеркнул существующую дистанцию между запросом общества на качество власти и на конкретное её воплощение (где каждый правитель подкладывался под другого):

- Украинская элита никогда не давала шанса сколько-нибудь долго заблуждаться на свой счет. Все выданные авансы моментально спускались в унитаз: грешные сиюминутные интересы оказывались сильнее государственных соображений. Вернее, сиюминутные выдавались за государственные и это как-то успокаивало совесть. Народный Рух ложился под Кучму, которого «геть!», сыновья Черновола позорили отца, Александр Лавринович оказался среди самых сподручных придворных Януковича, а Юрий Костенко, как показала амбарная книга регионалов, кормился у них с руки. Марчук, «украинский де Голль», тоже прилег под Данилыча и с Макарычем танцевал у Медведчука. С кем танцует Медведчук, нынче знают все. Мороз, отбившийся от Кучмы, перед Януковичем не устоял. Виктор Федорович вообще, несмотря на свою незамысловатость, а, может, благодаря ей, стал непреодолимым моральным препятствием для многих украинских политиков. Ющенко, выиграв у него третий тур, полностью лег в четвертом, решающем. Тимошенко была не прочь слиться с регионалами в широкую коалицию и отдать Януковичу президентство, оставив себе премьерство. В результате таки отдала, а сама села.

 Но всё же, в конце своего материала публицист оптимистически резюмирует:

Не та страна Украина, чтобы носить своих руководителей на руках и заглядывать им в рот, подобного здесь никогда не будет. Но уважение к лидерам, которые не вызывают сомнений в своих компетентности, честности и, собственно, лидерстве, необходимо и возможно. Два с половиной года назад Украина сделала шаг в сторону настоящей независимости. Закрепить ее окончательно она сможет, решив, наконец, вопрос авторитетной власти – не путать с авторитарной.

Тем не менее, народу не стоило бы во всём винить лишь первых лиц, они ведь - (используя советский газетный штамп) - «плоть от плоти своего народа», который, по меткому замечанию Монтескье - «заслуживает своей участи».

Как же всё начиналось…

Напомним читателям, что институт президентства у нас был введен еще до избрания первого Главы государства и более того – еще до обретения страной полноценной Независимости, на основании постановления украинского парламента от 5 июля 1991 года.

В тексте Постановления не указана дата проведения президентских выборов и сама должность в парламентском документе назвалась -  «Президент УССР». Вероятно, её установление стало своеобразным ответом украинских законодателей на факт избрания в июне того же года Бориса Ельцина Президентом РСФСР.

Еще в 1990-м году была отменена 6-статья Конституции СССР и соответствующие статьи в Основных законах союзных республик «о КПСС, как руководящей и направляющей силе советского народа». Тогда же прошли первые демократические выборы на альтернативной основе и во многих Советах на местах к власти пришли демократы, многие (как Председатель Львовского облсовета Вячеслав Черновол) - с диссидентским прошлым.

Во многих регионах (а в Балтии, еще раньше провозгласившей свою политическую самостоятельность - уже на уровне республик) установилось фактически двоевластие, державшееся аж до запрета КПСС, случившегося после провалившегося путча.

Уже в День принятия Акта Независимости, 24 августа 1991 года, изменилось название страны, аббревиатурное «УССР» заменила лаконичная и всем понятная «Украина», а в октябре Верховная Рада определилась с датой проведения Всеукраинского референдума и одновременного избрания первого Главы возрожденного украинского государства.

1 декабря 1991 года на Всеукраинском Референдуме более 90% избирателей подтвердили Акт Независимости Украины и в первом же туре избрали Президентом Украины Леонида Кравчука. Напомним, что и в Крыму, и в Севастополе большинство избирателей также поддержало идею Независимого суверенного существования Украины.

 

Сейчас, когда всеми СМИ (да и самими политиками в индивидуальном порядке) подводились итоги нашего 25-летнего пути, чаще говорилось о роковых ошибках и упущенных шансах. Тарас Стецькив, к примеру, на своей странице в Фейсбуке утверждает, что главной ошибкой молодых демократов в 1991 году было то, что Народная Рада не решилась на проведение досрочных парламентских выборов в 1992 году:

- Горячим сторонником этой идеи был и Вячеслав Черновол, тогда НРУ и ПДВУ собрали 2,4 млн подписей за роспуск коммунистической ВР и проведение новых выборов в новом украинском государстве. Но мы проиграли борьбу в Народной Раде. Голосованием большинство тогда решило строить государство вместе с бывшими коммунистами, которые накануне сожгли свои партбилеты. Так был потерян шанс пойти путем декоммунизации (КПУ на тот момент находилась под запретом), которым пошли прибалты и восточноевропейские страны. Ценою той ошибки стали 13 лет застоя, Оранжевый Майдан, Революция Достоинства и война за Независимость на востоке. Все то, что мы делаем в настоящий момент, мы могли бы сделать на 20 лет раньше. 

Конечно, часто возникал момент, когда украинский парламент воистину был эпицентром политической жизни страны, особенно в острые моменты истории (после двух Майданов, когда в стране обозначались признаки безвластия), но в обычное время главным кабинетом в иерархии украинской власти, безусловно, был президентский кабинет.

Анализируя сложившиеся в мире подходы к институту президентства, эксперты выделили ряд основных признаков, присущих функциям и статусу президентов практически всех государств:

  • - президент - это выборное должностное лицо;
  • - президент выполняет функции главы государства;
  • - президент либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти;
  • - президент никому не подчинён и не зависит от других государственных органов;
  • - президент обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы;
  • - президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

Естественно, в ходе нашей новейшей истории некоторые из вышеперечисленных признаков у нас в Украине проявлялись более наглядно, иные - затушевывались, но это зависело как от политической конъюнктуры момента, так и от особенностей личности хозяина главного кабинета на Банковой.

Кандидаты и победители, как листки на календаре Независимости

За годы Независимости Президентами становились пятеро счастливчиков из множества кандидатов, а Александр Турчинов, как спикер парламента, три с половиной месяца исполнял обязанности Главы государства, взамен самоустранившегося от исполнения этих функций и сбежавшего в Россию Виктора Януковича и до избрания на эту должность действующего президента Петра Порошенко.

Сейчас среди пишущей братии, особенно той её части, что увлекается альтернативной историей, стало модно возвращаться мысленно взором назад и фантазировать: а что было бы, если бы в таком-то году случилось не то, что случилось, а то, что могло бы произойти? Пошла ли бы украинская история по иному сценарию? Скажем, если бы на президентских выборах 1991 года победил Вячеслав Черновол, в 1994 - Владимир Лановой, а в 1999 - кто-то из так называемой «Каневской четвёрки»?

Давайте вместе вспомним результаты голосования за основных кандидатов во всех наших президентских кампаниях и освежим в памяти особенности каждой.

Президентские выборы - 1 декабря 1991 года

Выборы прошли в один тур, как и аналогичная избирательная кампания 2014-го года. Интересно отметить, что кроме трагически погибшего весной 1999 года Вячеслава Черновола, все иные кандидаты, хоть и прибавили в годах, но и сейчас здравствуют. Аутсайдера президентской гонки, острого на язык предпринимателя из Днепропетровска Леопольда Табурянского многие земляки рассматривали в качестве украинского аналога Жириновского, тогда же начавшего в России свою незатухающую до сих пор карьеру, хотя это - политики абсолютно разного толка.

Леонид Кравчук - 61.6%

Вячеслав Черновол - 23.2%

Левко Лукьяненко - 4.49%

Владимир Гринёв - 4.17%

Игорь Юхновский - 1.74%

Леопольд Табурянский - 0.57%

Президентские выборы 1994 года.

Главной характеристикой их стало то, что они были досрочными. Под нажимом протестных настроений Леонид Кравчук решился провести выборы, рассчитывая, что они станут вотумом доверия его курсу. В тот же год в стране прошли и плановые парламентские выборы. Впервые президентские выборы прошли в два тура: во втором туре экс-премьер Леонид Кучма с результатом 52,2% победил фаворита первого тура, действующего на то время президента Леонида Кравчука, за которого проголосовало 45,1% избирателей. И самое главное, впервые на всем пост-советском пространстве состоялась цивилизованная церемония передачи полномочий от проигравшего на выборах президента победившему, что еще раз подтверждает правоту названия книги победителя кампании: «Украина - не Россия». Миру было продемонстрировано, что в Украине (с прецедентом сменяемости власти) действительно существует демократия, основной характеристикой которой является непредсказуемость результатов выборов, при четких правилах самой процедуры их проведения, что никак нельзя сказать о той же России, даже раннего ельциновского периода, не говоря уже о позднем путинском.

Кроме этого, победа технократа, бывшего директора «Южмаша» и экс-премьера украинского правительства Кучмы над бывшим партийным идеологом и спикером Кравчуком открыла для последующей поросли украинских политиков (особенно для всех премьеров и спикеров) иллюзию лёгкой достижимости победы над действующим Гарантом, что позже иногда играло плохую службу для налаживания взаимоотношений в треугольнике «Президент-Премьер-Спикер», ибо каждый Глава государства не был заинтересован в сильном премьере и спикере, особенно если у них имелись собственные карьерные амбиции.

Результаты первого тура 26 июня 1994 года:

Леонид Кравчук - 38.4%

Леонид Кучма - 31.2%

Александр Мороз - 13.3%

Владимир Лановой - 9.6%

Валерий Бабич - 2.5%

Иван Плющ - 1.24%

Петр Таланчук - 0.43%

Президентские выборы 1999 года

На этих выборах действующая власть взяла на вооружение апробированный в России в 1996 году технологический приём: вывести во второй тур голосования против непопулярного президента-реформатора лидера коммунистов, которого также ненавидит значительная часть общества. Поскольку на этих выборах у нас во всю трудились российские политтехнологи, с римейком роли дуэта «Борис Ельцин vs Геннадий Зюганов» наша пара «Леонид Кучма vs Пётр Симоненко» справилась вполне успешно: за Кучму во втором туре проголосовали 56.3% избирателей, за Симоненко - 37.8%.

Дабы избежать такой перспективы, амбициозные политики Александр Мороз, возглавлявший Соцпартию, экс-премьер Евгений Марчук, мэр Черкасс Владимир Олейник (ныне окопавшийся в кремлёвской эмиграции в азаровском псевдо-правительстве Украины в экзилии) и спикер парламента Александр Ткаченко организовали так называемую «Каневскую четвёрку» кандидатов, главной целью которой было не пустить Симоненко во второй тур. Мол, от нас будет один кандидат, а кто именно - мы сообщим позже. А уж шансы согласованного кандидата четверки во втором туре могли быть намного выше, чем у лидера коммунистов.

Но в самый решающий момент «четвёрка» распалась. В одних источниках сейчас можно прочитать, что Олейник и Ткаченко заявили о готовности поддержать кандидатуру Мороза, но из-за позиции Марчука соглашение было расторгнуто. В других – что четверка назвала единым кандидатом Марчука, но на следующий день Мороз заявил, что все равно не будет снимать кандидатуру. На самом деле позиции участников менялись по несколько раз, единого мнения так и не было выработано.

В итоге Мороз и Марчук баллотировались, Ткаченко объявил о поддержке Симоненко, а Олейник – в первом туре Марчука, а во втором – Симоненко. Разрушить удобный формат не удалось, Кучма вышел во второй тур с Симоненко и там легко его победил.

Отметим, что имя зарегистрированного в ЦВК кандидата в президенты Украины Александра Ткаченко второй раз не попало в окончательный избирательный бюллетень. В 1991 году, зарегистрировавшись, он позже отказался от баллотирования и призвал своих избирателей поддержать кандидатуру Леонида Кравчука.

Другим, неприятным для демократически настроенных избирателей фоном избирательной кампании, стал раскол среди сторонников Народного Руха Украины, случившийся еще до трагической гибели весною того года Вячеслава Черновола. В результате официально от Руха баллотировался Геннадий Удовенко, при этом формальный самовыдвиженец Юрий Костенко также представлял значительную часть национал-демократов и руховских парторганизаций, действующих в стране еще с конца 80-х годов.

Данная избирательная кампания сопровождалась доселе невиданным размахом компромата, провокаций, скандалов и даже покушений: на одном из агитационных  митингов в кандидата от Прогрессивной социалистической партии Наталью Витренко была кинута граната, в результате которой пострадал простой избиратель.

Результаты первого тура 31 октября 1999:

Леонид Кучма - 36.5%

Петр Симоненко - 22.7%

Александр Мороз - 11.3%

Наталья Витренко - 10.9%

Евгений Марчук - 8.1%

Юрий Костенко - 2.2%

Геннадий Удовенко - 1.2%

Президентские выборы 2004 года

Пожалуй, самые резонансные президентские выборы не только в Украине, но и на всём постсоветском пространстве, которые в итоге ознаменовались феноменом появления первого украинского Майдана, вошедшего в историю под названием «Оранжевая революция». Уже позже, в 2005 году на одном из молодёжных патриотических ресурсов в энциклопедической справке про нашу страну было гордо указано, что «Украина - единственная в мире страна, где президентские выборы состоялись в три тура».

Проигравшие в первом туре экс-спикер Алексндр Мороз и экс-премьер Анатолий Кинах во втором туре поддержали кандидатуру Виктора Ющенко, а Петр Симоненко и Наталья Витренко - Виктора Януковича.

Победивший в третьем туре президентских выборов 2004-го года Виктор Ющенко (51.9% против 44.2%), по мнению своих сторонников, победил с определенным перевесом еще во втором туре, поэтому поспешил принять присягу в парламенте, когда спикер уже закрыл заседание Рады, а сторонники его конкурента и тёзки Виктора Януковича, подпитанные тайным доступом к серверу ЦВК, уже готовили в типографии свежий номер «Голоса Украины» с результатами в пользу своего кандидата (49.4% против 46.7%). И всё это привело к первому Майдану.

Но тогда политический кризис удалось решить методом политического компромисса, при помощи международных посредников. В результате политики ускорили внедрение политреформы. В результате её внедрения только на протяжении одного года (в 2005-м) у Ющенко были полномочия его предшественника, а уже с января 2006-го первую скрипку в управлении страной стала играть парламентская коалиция и назначенное ею правительство во главе с премьер-министром. А сам Виктор Андреевич, когда решил идти на повторный срок, в первом туре выборов 2010 года набрал рекордно малый процент голосов для действующего Президента.

Результаты первого тура 31 октября 2004 года.

Виктор Ющенко - 39.9

Виктор Янукович - 39,3

Александр Мороз - 5.8

Петр Симоненко - 4.9

Наталья Витренко - 1.53

Анатолий Кинах - 0.9

Президентские выборы 2010 года

В связи с незапланированным изначально третьим туром в предыдущей президентской кампании инаугурация Виктора Ющенко состоялась 23 января 2005 года. Поэтому возникло разночтение в сроках его полномочий и в дате проведения очередных президентских выборов. По Конституции они выпадают на последнее воскресение октября. И всё же парламент своим Постановлением от 23 июня 2009 года постановил провести выборы главы государства 17 января 2010 года.

В результате второго тура Виктор Янукович с результатом 48,9% победил Юлию Тимошенко, получившую 45,5% голосов поддержки избирателей.

Результаты первого тура 17 января 2010 года.

Виктор Янукович - 35,3%

Юлия Тимошенко - 25%

Сергей Тигипко - 13%

Арсений Яценюк - 6.96%

Виктор Ющенко - 5.45%

Петр Симоненко - 3.55%

Владимир Литвин - 2.35%

Олег Тягнибок - 1.43%

Анатолий Гриценко - 1.2%

Несмотря на десятипроцентный разрыв в первом туре, теоретические шансы у Тимошенко победить во втором были. Но лишь в том случае, если б занявшие третье-пятое места кандидаты Тигипко, Яценюк и Ющенко призвали свой электорат проголосовать за её кандидатуру. Впрочем, несмотря на определённый постоянный устойчивый рейтинг у Юлии Владимировны и её политической силы, также социологи регулярно фиксировали и стойкий рейтинг недоверия к ней со стороны нейтрального электората.

Напомним, что недоверие кандидатов демократического лагеря друг к другу в 2010 году основывалось на пятилетней беспрецедентной борьбе за полномочия между ветвями власти. Чего стоит факт двойного премьерства Тимошенко и возвращение в кресло премьера Виктора Януковича после подписания так называемого Пятого Универсала. На протяжении президентской каденции Виктора Ющенко отмечались две парламентские кампании, одна из которых была досрочной. Наконец среди политиков наблюдались разные подходы в отношении закупок газа у российского Газпрома, сроков и условий вступления в НАТО и реакции на агрессию РФ против Грузии в 2008 году. Так же стоит напомнить и объективный фактор, ослабивший рейтинги всех действующих институтов власти: 2008-й ознаменовался началом затяжного мирового финансово-экономичного кризиса.

В результате Виктор Янукович взял реванш у раздробленной, хотя внешне единой оранжевой команды. Вскоре лидер «Батькивщины», как и экс-министр МВД, возглавляющий ныне Генпрокуратуру Юрий Луценко, оказалась в местах заключения, а Янукович с помощью Конституционного суда вернул себе полномочия Главы государства, существовавшие до начала политреформы. Всё это дало основание сторонникам Юлии Тимошенко позже назвать своих потенциальных союзников, так и не ставших реальными, нарицательным определением «протывсихи».

Кстати, клеймо это созвучно с новой фамилией одного из конкурентов Януковича и Тимошенко по выборам  – Василия Васильевича Протывсиха (в миру - Гуменюка), который с результатом 0,16% голосов занял 13 место из 18 внесённых в избирательный бюллетень, а через два месяца через ЗАГС отказался от забавного предвыборного псевдонима, вернув себе изначальную фамилию.

Результаты президентских выборов 25 мая 2014 года:

Петр Порошенко - 54.7%

Юлия Тимошенко - 12.8%

Олег Ляшко - 8.32%

Анатолий Гриценко - 5.48%

Сергей Тигипко - 5.23%

Михаил Добкин - 3%

Вадим Рабинович - 2.25%

Ольга Богомолец - 1.9%

Петр Симоненко - 1.51%

Олег Тягнибок - 1.16%

Дмитрий Ярош - 0.7%

Если сбой в сроках даты проведения предпоследней президентской кампании был незначительным, то из-за бегства Януковича и внеплановых выборов-2014 теперь ясно только то, что следующие выборы в Украине (если не случится никакого форс-мажора, конечно) состоятся в 2019 году, но когда именно (весной или осенью) – еще предстоит решить законодателям.

Особенности персональной инаугурации. Церемония: знаки и суеверия

Сама церемония инаугурации тоже оттачивалась по ходу взросления страны и власти. Первый президент независимой Украины Леонид Кравчук присягнул на верность Украине в помещении парламента 5 декабря 1991 года.

Инаугурация Леонида Кучмы перед вступлением в первый президентский срок состоялась 19 июля 1994 года. Многим запомнилась не столько инаугурация в стенах парламента, но четкий парад и передача власти возле Администрации Президента.

Кстати, вторая инаугурация Леонида Кучмы прошла 30 ноября 1999 года не в парламенте, а во Дворце "Украина", вмещающем значительно большее число приглашенных гостей. Не от того ли именно вторая каденция Кучмы была омрачена кассетным и кольчужным скандалом и акцией «Украина без Кучмы»? - вопрошали позже любители мистики, знатоки расшифровки всяческих знаков, которые к плохой примете отнесли и первоначальную попытку принять президентскую присягу Виктором Ющенко без официального решения ЦВК?

Уже позже настоящая его инаугурация состоялась 23 января 2005 года. Официальная часть прошла в Верховной Раде, после чего Ющенко отправился на Майдан. Ющенко принимал присягу прямо на Майдане, где собралось большое количество киевлян и гостей столицы.

Четвертый президент Виктор Янукович принес присягу 25 января 2010 года. Сама инаугурация была омрачена тем, что часть зала была пустой. Правая часть зала, где должны были сидеть оппозиционные к Януковичу депутаты,  была накрыта флагом.

Перед входом Януковича в зал парламента случился известный конфуз с массивной дверью Верховной Рады, которая на некоторое время закрылась перед ним, а позже вновь распахнулась. Не от того ли победитель не досидел на Банковой и первой своей каденции, хотя замахивался и на вторую?

7 июня 2014 года при инаугурации Петра Порошенко с дверью было всё в порядке, но стоявший в почетном карауле молодой солдат на жарком летнем солнце потерял сознание и выронил винтовку из рук. Не от того ли война на Донбассе затянулась на гораздо больший срок, нежели тот, который обещал перед выборами будущий Верховный главнокомандующий? Ведь Порошенко первоначально планировал завершить антитеррористическую операцию в течение нескольких месяцев…

Напомним, что до этого, 22 февраля Верховная Рада приняла постановление «О самоустранении Президента Украины от выполнения конституционных полномочий». Данным постановлением были назначены внеочередные выборы президента на 25 мая 2014 года. Тогда же Рада назначила Александра Турчинова исполняющим обязанности президента. Парламент принял постановление «О возложении на председателя Верховной Рады Украины обязанностей Президента Украины в соответствии со статьей 112 Конституции Украины». За данное решение проголосовали 285 из 339 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале.

Пост главы украинского государства претерпел ряд изменений, в основном касавшихся полномочий Главы государства и взаимоотношений с другими ветвями власти, отобразившихся в Конституции Украины и во всех изменениях к ней. Процесс этот был довольно болезненным и венчал собой или результат политического компромисса, или попытку потянуть одеяло на себя, в том числе и с помощью Конституционного суда. Подробно об этих изменениях в президентских полномочиях и в тексте Основного закона QHA писало раньше.

Каковы должны быть оптимальные полномочия Главы государства? Что намечается изменить в Конституции Украины для этого? Кто из действующих политиков или лидеров общественного доверия может стать шестым украинским президентом? Обо всём этом мы поговорим в третьей части тематического аналитического обзора, пригласив к этой дискуссии известных экспертов.

Александр Воронин

ФОТО: Интернет

QHA